以水而定，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。水的問題是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要解決的卡脖子問題。要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和治理體系。加快提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，從根源上減少高耗水、高污染的生產(chǎn)和生活方式，大幅提升資源環(huán)境承載能力。

因河施策，突出“一河（湖）一策”。不同地區(qū)河湖的資源稟賦差異大，各地應(yīng)立足不同河湖的實際問題及癥結(jié)，按照問題、癥結(jié)、對策、落實“四個在哪里”思路，深入剖析問題根源，對癥下藥，因地制宜實施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理等措施。針對汾河、涑水河等污染嚴(yán)重水體，應(yīng)全面推進(jìn)消劣達(dá)標(biāo)行動。針對湟水、渭河、汾河、涑水河等生態(tài)水量短缺河流，應(yīng)合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，制定生態(tài)流量保障方案及機制，推進(jìn)“還水于河”。針對無定河、伊洛河、渭河等主要支流和烏梁素海、紅堿淖等重要湖泊，重點是恢復(fù)自然濕地等河岸線生態(tài)空間，提升水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

攻堅克難，解決卡脖子問題。黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸亟待突破，煤礦等行業(yè)高濃鹽水合理處置亟待解決。針對各地、各個河湖的重點、難點、痛點問題，要加強科技支撐，深入開展研究。例如，作為河套地區(qū)農(nóng)田排水接納區(qū)，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，按照“生態(tài)補水、控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端治理”的治理思路，推進(jìn)流域內(nèi)灌區(qū)治理，實施農(nóng)田退水循環(huán)利用工程，試點開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，探索灌區(qū)農(nóng)田退水污染治理模式。窟野河應(yīng)積極探索以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的礦井水綜合利用，強化鄂爾多斯、榆林市等工業(yè)園區(qū)節(jié)水和再生水利用，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模。汾河要深化太原城市群污染治理，強化鋼鐵、煉焦、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水增效。

以“綠”生“金”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點。鼓勵各地“八仙過海”，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)上中下游特點和環(huán)境資源稟賦等，結(jié)合EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾脫貧致富，選擇差異化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。黃河源區(qū)應(yīng)結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收致富，探索建立高原生態(tài)產(chǎn)品和河套地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；中下游以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，結(jié)合“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山。